裴处

鄂州本年还招不招小学老师，锁死师是教师困扰吴小然几个月的问题 。

吴小然家住湖北鄂州，编制即将从武汉一所当地本科高校结业。地停自上一年11月起，学老她就一向重视鄂州小学教师的锁死师招聘信息。“本年3月份就有人致电市教育局，教师对方回应称本年一个小学教师都不招 ，编制比及4月初应考告知发布，地停真的学老一个小学教师岗位都没有 。”她对《我国新闻周刊》回想
。锁死师

停招的教师一个重要原因是鄂州对中小学教师编制的管控。鄂州是编制国家归纳变革试点城市，也是地停国内较早调整教师编制的地级市。为应对生源削减，学老当地将中小学教师编制总量锁死在8850名，在不同区县 、初中小学之间分配师资，并逐渐减缩编外教师的名额。

依据教育部日前发布的《2024年全国教育工作打开计算公报》 ，2024年，全国小学招生1616.63万人 ，比上年削减261.25万人。跟着学龄人口削减，全国多地都开端探究中小学教师编制变革。

“进一个、退一个”
。

鄂州关于教师编制的变革 ，是从2022年开端的。由中心机构编制委员会办公室主管的《我国机构编制》本年2月刊登题为《坚持“三个导向” 统筹调剂教育范畴编制资源》的文章
。文章由鄂州市委机构编制委员会办公室投稿 。文中称，为了应对即将呈现的小学教师过剩 ，鄂州将锁死中小学教师编制总量，避免编制无序添加。

这一文章近期被媒体转载报导后 ，引发不少评论。关于教师编制的变革 ，鄂州相关部分婉拒了《我国新闻周刊》的采访恳求。

依据前述文章，鄂州中小学教师编制变革的重要一步是操控增量 。鄂州现辖鄂城区、华容区 、梁子湖区
、葛店经济技术开发区（以下简称“葛店经开区”）、临空经济区。鄂城区归于当地的主城区，该区一所公立小校园长告知《我国新闻周刊》，据他了解，主城区的小学从上一年开端就不招聘新的教师
。在湖北省教育厅、省人力资源社会确保厅发布的湖北省2025年中小学教师揭露招聘岗位中，鄂州只需初中教师的岗位。前述文章介绍 
，2023年以来 ，鄂州每年新招聘的教师数量较往年平均水平下降了30％ 。

前述文章介绍 ，2022年鄂州共有编外教师2367人
，与编内教师人数比为1：3 ，存在着集体数量大、“进口”不规范、薪酬待遇低、开销确保难等问题。为逐渐操控编外人员规划
，招聘编内教师时要求各区履行“进一退一”准则
，即招聘1名编内教师，有必要减聘1名编外教师。经过对编外教师打开定向招聘，已有357名编外教师归入编制内。

孟刚在当地小学作业过三十多年 ，现在是鄂州鄂城区一所公立小学的副校长。他告知《我国新闻周刊》，曩昔鄂州主城区的教师一向人手不足，体量越大的校园越需求编外教师。近两年 ，当地开端要求对编外教师同工同酬，而且做到“进一个 、退一个”。

操控增量后，鄂州对教师结构进行了分配 。跨区方面，依据人口活动趋势 ，逐渐将华容区、梁子湖区等人口流出区的充裕编制调剂至鄂城区、葛店经开区等人口净增区
。经过三年核编，累计跨区分配编制1729名，其间葛店经开区编制添加达60％以上。跨学段上
，鄂州核减小学阶段教师编制500名 ，增核至初中阶段，先即将具有初中教师资历的98名小学教师调整至初中学段教育。

前述文章介绍 ，到现在 ，鄂州市共减聘编外教师1074人，编外教师规划缩小 45.4％，为生源添加的城区优质校园腾退教师编制资源377名 。

人口、财务与地舆。

鄂州之所以推进教师编制变革，背面有人口结构、地舆格式与财务压力等多重要素的影响。

孟刚介绍，鄂州的小学生源数量从2021年起下滑
，这两年招生压力越来越大 。“咱们这种坐落市区中心方位的小学 ，现在仅仅班级数量在削减，许多城镇小学由于生源削减，已被兼并或撤并 。”他说，上一年秋季学期
，一些主城城区小学的一年级班级已招不满 。

以6岁为小学入学年龄计算 ，上一年秋季入学的一年级学生，正对应2018年出世人口 。当年
 ，鄂州全年出世率为5.0‰ ，人口自然添加率为-2.0‰
，是当地本世纪首个人口负添加年份 
。前述文章介绍，依据小学生源跌落的趋势
，当地从2024年起将编制确保要点从小学转移到中学阶段 。

区位也是一个重要影响要素。鄂州和黄冈市区隔长江相望 ，间隔仅几公里，两地乘坐公交车就能够往复 。鄂州间隔武汉也不过几十公里 ，武汉地铁十一号线乃至能够直达鄂州 。当地多位教师表明
，鄂州市人口体量不大，常住人口约110万，不少当地人会把孩子送到外地上学 。

华南师范大学特聘教授刘善槐将这种学龄人口的改变称为“排浪式”动摇：学前与小学阶段的学龄人口规划减缩 ，因编制总量超编或教师总量充裕 ，难以有针对性地弥补新教师；中学阶段仍处于“迎峰—度峰”的进程，师资需求将阅历攀升和回落的态势。他以为鄂州的变革是为了应对“排浪式”人口动摇 ，跨学段分配能缓解结构性缺编。

北京大学我国教育财务科学研究所副研究员田志磊承受《我国新闻周刊》采访时表明
，鄂州之所以勇于推进触及“饭碗”的编制变革 ，背面是人口和财务的两层压力，鄂州自身的特色也为变革供给了关键。

鄂州面积1596平方公里，是全国面积最小的内陆地级市  。孟刚介绍，从主城区动身，往复各城镇的车程均在两小时内，许多城镇小学的教师下班后 ，会回来城区寓居
，“这是教师能够跨区活动的一个客观条件”。而关于学生
，即使爸爸妈妈在鄂州市主城区没有户籍和房产，只需满意有安稳作业并长时间租房等条件 ，子女也可在主城区的小学入学，这也加重了市域内的生源活动 。

前述文章介绍，鄂州教师编制约占当地工作编制总量的48％，锁死教师编制也有助于减缩财务开销。依据鄂州市2023年财务决算案 ，该市一般公共预算收入为90.2亿元，开销为165.59亿元，而且开销增速显着高于收入 。在“教育投入只增不减”的方针要求下，2023年全市教育开销为24.6亿元，同比添加20.7％
。

“分配跟不上需求” 
。

孟刚以为 ，受学龄人口削减和部分校园撤并的影响，鄂州的小学教师编制全体上相对充裕，其间部分主城区偏严重
，城镇则相对宽松。但教师分配并不简单，加之校园之间差异较大，编制分配的节奏远跟不上实践需求。

鄂州编外教师份额偏高 ，自身就反映出教师编制无法满意实践需求。一位2023年之前担任校园教师招聘的鄂城区某小学教师告知《我国新闻周刊》，实践上，该校人手严重，但近两年因缺少编制，才没有招聘新教师。孟刚介绍，他地点的校园曾经有编制名额时，会从华中师范大学等要点师范院校招聘教师，现在，编外教师多来自省内普通本科高校，这些教师活动性大，不利于确保教育质量。

“咱们期望教育水平高的教师来到校园 。” 孟刚说
，鄂州各区都有不少城镇小学 ，教师从这些校园调入主城区后 ，需习惯更高的教育要求。梁子湖区的一位在编小学教师也对《我国新闻周刊》介绍
，这两年她地点校园的学生越来越少，不少教师都想着能调到主城区。

孟刚介绍 ，现在，鄂州部分初中仍存在教师缺口 ，小学教师跨学段分配必定程度上可缓解初中的教育压力。但大部分小学教师学历或资历不符  ，有跨学段资历的大多是年青教师，这些教师需完结本学期教育使命才干分配 。

小学教师能否担任初中教育 ？西南大学教育学部教授唐智松对《我国新闻周刊》剖析，这取决于教师的教育才能和教育布景。一些教师结业于小学教育专业，或难以习惯初中教育；也有教师具有中学教育布景和资历，经过训练后能够担任。他指出，调岗后有的教师不必定能继续教授本来的学科 ，假如学科跨度大、专业性强，教师又缺少相关布景，调岗时要稳重
。此外 ，教师转岗相关的训练和点评规范也有待完善 。

“尽管小学学龄人口削减 ，可是教师是否过剩还不能容易下结论 。”唐智松说
。刘善槐也指出，判别教师过剩常根据的条件是，当时的编制规范和班级规划是合理的。而实际中，我国的班级规划遍及偏大
。假如未来下降班额、优化生师比等编制规范 ，教师数量或有更大缺口。

人口下降后，鄂州多所小学遍及保持三四十人的班额 ，经过削减班级数量应对生源下降。孟刚举例称，120名学生可分红3个班，若削减到约100人仍保持3个班，若人数再削减，则或许兼并为2个班，每班逾越40人  。“一些村庄小学的班额已显着减小 ，但根据教育资源的有限性 ，主城区小学推进小班化教育尚不实际。”他说
。

刘善槐以为
，“现在以生师比为主要依据的城乡一致的编制规范缺少科学性”。在他看来，科学的小班教育应将班额操控在25人以下，这也对教师才能提出更高要求。唐智松以为 ，假如推进小班化教育 ，小学应同步调整教师作业量和教育规范，并加强相应训练 
。

“树立逾越区县的编制池”。

“人口改变已成为教育系统不得不面对的问题
，全体来看
，鄂州市的做法是适应局势的 ，也具有必定代表性
。”唐智松以为，跟着人口结构改变 ，小学教师跨学段、跨区域活动很或许将成为一种趋势。

《教育强国建造规划大纲（2024—2035年）》提出，要健全与人口改变相习惯的基础教育资源统筹分配机制，树立市县结合的基础教育管理体制，量体裁衣打通各学段教育资源
，加强跨学段动态调整和余缺分配 。

“人口改变 ，把教师编制准则自身存在的问题扩大了。”刘善槐以为
，教师编制的和谐中，“以县为主”的教育管理体制是一个约束 。现在 ，教师的编制 
、 人事管理归归于各地县级部分，缺少更高位的统筹机制 ，这只能确保学龄人口相对安稳时的师资需求 ，一旦人口产生剧烈改变 ，师资装备难以快速调整。

“有必要树立逾越区县的编制池。”刘善槐主张 ，为应对学龄人口改变，应推进教师编制完成动态流通。对阶段性师资紧缺、人口继续流入的区域，可适当放宽编制总量约束；对人口流出区域，可探究树立教师有序退出机制；对长时间存在空编却无法弥补的区域，则可树立编制周期收回准则 ，以进步资源运用功率  。

除了鄂州，近年来  ，多地都对教师编制进行了变革。福建三明市教育局日前揭露的一份人大代表主张答复函泄漏，未来三明市中小学面对小学阶段教师超编和中学教师缺编问题，将探究跨县域援助方法，并从教师充裕的县（市、区）遴派跨县域沟通和支教。2024年8月起，天津市武清区公办中小学全面实施教师聘任准则和岗位管理准则 ，打破“一聘定终身” 。近年来，浙江宁波等地也出台文件 ，为优化教师队伍结构 ，探究树立教师退出机制。

田志磊以为，从全国来看，责任教育阶段在校生人数已在2023年到达1.61亿的峰值，但不同区域的差异非常明显
。他主张树立教育资源装备的预警机制，强化省级统筹，树立掩盖区域与学段的动态监测系统，推进教育资源在区域间 、学段间的和谐运用，以更有效应对学龄人口改变带来的结构性错配。

鄂州被称为“湖北变革试验田”。孟刚以为 ，现在教师在市域内不同区之间活动仍存在较大壁垒，现有的编制统筹机制若要推行到更大城市 ，或许会面对更多应战
。相较而言 ，“鄂州面积小 、人口少 ，船小好掉头
，在试点变革时具有优势”。

（应受访者要求，吴小然、孟刚为化名）。

发于2025.7.7总第1194期《我国新闻周刊》杂志。

杂志标题：鄂州探究中小学教师编制变革
。

记者
 ：孙厚铭（sunhouming1163.com）。

修改
：杜玮回来搜狐，检查更多 。